คริสโตเฟอร์ ล็อคเยียร์ (Christopher Lockyear) เลขาธิการองค์การแพทย์ไร้พรมแดน ได้แถลงต่อคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ (United Nations Security Council- UNSC) เกี่ยวกับวิกฤตด้านมนุษยธรรมที่เกิดจากสงครามในสาธารณรัฐซูดาน เมื่อวันที่ 13 มีนาคม 2568 © UN Web TV
เรียนท่านประธานาธิบดี ท่านผู้มีเกียรติ และเพื่อนร่วมงานทั้งหลาย
ตลอดระยะเวลาสองปีที่ผ่านมา ความรุนแรงที่เกิดขึ้นอย่างต่อเนื่องได้สร้างความเสียหายร้ายแรงต่อซูดาน สองปีแห่งการทำลายล้าง การหลบลี้หนีภัย และความตาย
ประชาชนนับล้านต้องพลัดถิ่นฐาน ผู้คนนับหมื่นต้องสังเวยชีวิต ขณะที่ความอดอยากยิ่งทวีความรุนแรงขึ้น
สองปีแห่งความทุกข์ทรมานของประชาชนซูดาน กลับเป็นสองปีที่ได้รับเพียงความเมินเฉยและการตอบสนองที่ล่าช้า
เรียนท่านประธานาธิบดี สงครามในประเทศซูดานคือการทำสงครามกับประชาชน โดยเป็นความจริงที่เห็นหลักฐานชัดเจนมากขึ้นทุกวัน
กองกำลังสนับสนุนเคลื่อนที่เร็ว กองกำลังติดอาวุธซูดาน และกลุ่มติดอาวุธอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องกับความขัดแย้ง ไม่เพียงแต่ล้มเหลวในการปกป้องพลเรือน หากแต่ยังเป็นผู้ทำให้พวกเขาต้องเผชิญกับความทุกข์ทรมานอย่างแสนสาหัส
กองกำลังติดอาวุธซูดานทิ้งระเบิดโจมตีพื้นที่ที่มีประชากรหนาแน่นซ้ำแล้วซ้ำเล่า โดยไม่คำนึงว่าผู้ใดจะได้รับบาดเจ็บและเสียชีวิต กองกำลังสนับสนุนเคลื่อนที่เร็วและกองกำลังพันธมิตรติดอาวุธก็ได้เปิดฉากปฏิบัติการอันเหี้ยมโหด อันประกอบไปด้วยการใช้ความรุนแรงทางเพศ การลักพาตัว การสังหารหมู่ การปล้นสะดมความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรม และการยึดครองสถานพยาบาล ซึ่งกระทำอย่างเป็นระบบ ทั้งสองฝ่ายยังปิดล้อมเมือง ทำลายโครงสร้างพื้นฐานสำคัญของพลเรือน และขัดขวางการเข้าถึงความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรม
เมื่อหกสัปดาห์ที่แล้ว ผมอยู่ที่รัฐคาร์ทูม (Khartoum) และไปถึงยังโรงพยาบาลอัลนาโอ (Al-Nao) ในเมืองออมเดอร์มาน (Omdurman) ซึ่งองค์การแพทย์ไร้พรมแดนให้การสนับสนุน เพียงไม่นานหลังจากที่กองกำลังสนับสนุนเคลื่อนที่เร็วได้ถล่มตลาดซาบรีน (Sabreen) ด้วยกระสุนปืน
ภาพที่ผมเห็นในโรงพยาบาลสะท้อนถึงการสังหารหมู่ที่โหดร้าย ผู้บาดเจ็บสาหัสจำนวนมากหลั่งไหลเข้ามาเต็มพื้นที่ห้องฉุกเฉิน ผมเห็นผู้ชาย ผู้หญิง และเด็กต้องเสียชีวิตไปต่อหน้าต่อตา โรงพยาบาลอัลนาโอ ซึ่งเป็นหนึ่งในไม่กี่แห่งที่ยังเปิดดำเนินการอยู่ในพื้นที่นั้น ถูกโจมตีหลายครั้งในช่วงสองปีที่ผ่านมา
ในสัปดาห์เดียวกันนั้น กองกำลังติดอาวุธซูดานได้ระเบิดโรงงานผลิตน้ำมันถั่วลิสงและชุมชนพลเรือนในเมืองเนียลา (Nyala) ทางรัฐดาร์ฟูร์ใต้ (South Darfur) ส่งผลให้โรงพยาบาลที่ได้รับการสนับสนุนจากองค์การแพทย์ไร้พรมแดนเต็มไปด้วยผู้บาดเจ็บและเสียชีวิต
ขณะเดียวกัน กองกำลังสนับสนุนเคลื่อนที่เร็วได้พยายามเคลื่อนกำลังเข้าสู่ค่ายผู้ลี้ภัยซัมซัม (Zamzam) ในรัฐดาร์ฟูร์เหนือ (North Darfur) ซึ่งผู้ลี้ภัยต้องเผชิญกับการปิดล้อมและขาดแคลนอาหารมาเป็นเวลาหลายเดือนแล้ว โรงพยาบาลสนามขององค์การแพทย์ไร้พรมแดน ซึ่งออกแบบมาเพื่อดูแลสุขภาพเด็กและมารดา มิใช่เพื่อรองรับผู้บาดเจ็บจากสงคราม ให้การรักษาผู้บาดเจ็บกว่า 139 ราย ก่อนที่องค์การฯ จำต้องระงับกิจกรรมทั้งหมดทั้งหมดเนื่องจากถูกโจมตี และจำต้องทิ้งผู้คนที่ถูกปิดล้อมและอดอาหารไว้เบื้องหลัง
อย่างไรก็ตาม เหตุการณ์เหล่านี้เป็นเพียงตัวอย่างล่าสุดของโศกนาฏกรรมที่เกิดขึ้นตลอดช่วงสงครามครั้งนี้
ตั้งแต่สงครามปะทุขึ้น ความรุนแรงที่เกิดขึ้นไม่มีความปรานีใด ๆ ในรัฐดาร์ฟูร์ตะวันตก (West Darfur) เหตุการณ์ที่นั่นเลวร้ายเกินกว่าที่ใครจะจินตนาการได้ และทวีความโหดร้ายที่สุดเมื่อมีการสังหารหมู่ทั้งชุมชนในช่วงเดือนมิถุนายนถึงธันวาคม 2566 คณะทำงานขององค์การแพทย์ไร้พรมแดนในสาธารณรัฐชาด (Chad) ให้การรักษาผู้บาดเจ็บกว่า 800 ราย ภายในระยะเวลาเพียงสามวัน ขณะที่พลเรือนชาติพันธุ์ชาวมาซาลิต (Masalit) หลายพันคนต้องอพยพหนีออกจากเมืองเอล เจนีน่า (El Geneina) หลังจากกองกำลังสนับสนุนเคลื่อนที่เร็วได้เข้ายึดเมือง ผู้รอดชีวิตเล่าว่าในช่วงเวลานั้น เพียงแค่เป็นส่วนหนึ่งของชุมชนชาวมาซาลิตก็อาจหมายถึงโทษประหารชีวิต
ตลอดปี 2567 ทีมงานขององค์การแพทย์ไร้พรมแดนได้ให้การดูแลผู้รอดชีวิตจากความรุนแรงทางเพศจำนวน 385 รายในรัฐดาร์ฟูร์ใต้ โดยผู้รอดชีวิตส่วนใหญ่ ซึ่งรวมถึงผู้รอดชีวิตที่อายุน้อยกว่า 5 ปี ล้วนถูกข่มขืนซึ่งส่วนใหญ่ผู้กระทำความผิดเป็นชายในกลุ่มติดอาวุธ และเกือบครึ่งหนึ่งของผู้ที่ตกเป็นเหยื่อถูกทำร้ายขณะทำงานในทุ่งนา ผู้หญิงและเด็กผู้หญิงไม่เพียงไม่ได้รับการปกป้องจากการกระทำอันโหดร้ายเหล่านี้ แต่กลับกลายเป็นเป้าหมายที่ถูกข่มขืนอย่างทารุณ
ภาพเอ็กซ์เรย์ของเด็กอายุ 20 เดือนที่ได้รับบาดเจ็บจากสะเก็ดระเบิด ระหว่างเดินซื้อของกับมารดาตนเอง ภายหลังจากมีการวางระเบิดเขตพื้นที่ตลาด - ซูดาน พฤศจิกายน 2567 © MSF
เรียนท่านประธานาธิบดี ขณะนี้องค์การแพทย์ไร้พรมแดนกำลังดำเนินโครงการด้านการรักษาพยาบาลในโรงพยาบาลกว่า 22 แห่ง และสถานพยาบาลปฐมภูมิ 42 แห่งใน 11 รัฐจากทั้งหมด 18 รัฐของซูดาน โดยในรัฐคาร์ทูม รัฐคอร์โดฟานใต้ (South Kordofan) ภูมิภาคดาร์ฟูร์ และรัฐเกดาเรฟ (Gedaref) ซึ่งเป็นพื้นที่ที่โครงการส่วนใหญ่ขององค์การฯ ตั้งอยู่ และพบว่ามีภาวะทุพโภชนาการที่รุนแรงและอยู่ในระดับวิกฤต ศูนย์ให้อาหารเพื่อการบำบัดรักษาขององค์การฯ ต้องรับดูแลผู้ป่วยจำนวนมากเกินกว่าที่ศูนย์จะรองรับได้ ในขณะเดียวกัน องค์การฯ ยังพบการระบาดของโรคที่สามารถป้องกันได้ด้วยวัคซีนเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว เช่น โรคหัด (measles) โรคอหิวาตกโรค (cholera) และโรคคอตีบ (diphtheria)
ความรุนแรงต่อพลเรือนส่งผลต่อความต้องการด้านมนุษยธรรม ซึ่งความรุนแรงนี้ไม่เพียงแต่เป็นผลพวงจากความขัดแย้ง แต่ยังเป็นปัจจัยสำคัญที่ทำให้สงครามขยายไปทั่วประเทศ ซ้ำร้ายยังได้รับการเติมเชื้อไฟจากปัจจัยภายนอกอีกด้วย
ผลกระทบจากความรุนแรงนี้ยิ่งทวีความรุนแรงขึ้นจากข้อจำกัดในการเข้าถึงความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรม ซึ่งไม่ว่าจะจงใจให้เกิดขึ้น หรือเป็นความล่าช้าของระบบราชการ ความไม่ปลอดภัย หรือความล้มเหลวในการปกครองและประสานงานก็ตาม
องค์การแพทย์ไร้พรมแดนเห็นแสงแห่งความหวังอยู่บ้างในบางประเด็น เช่น การเปิดทางข้ามแดนสู่ภูมิภาคดาร์ฟูร์ ผ่านทางเมืองอาเดร (Adre) การปรับปรุงกระบวนการออกวีซ่าสำหรับเจ้าหน้าที่ต่างประเทศ การเปิดรันเวย์เฉพาะสำหรับเที่ยวบินด้านมนุษยธรรมในเมืองดองโกลา (Dongola) และเมืองคาสซาลา (Kassala)
อย่างไรก็ตาม สิ่งที่เกิดขึ้นยังคงไม่เพียงพอต่อการตอบสนองต่อระดับความต้องการที่มีมหาศาล
และแม้ทุกฝ่ายจะทราบดีถึงความเร่งด่วนของสถานการณ์ แต่การส่งมอบความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมในซูดานยังคงมีความซับซ้อนสูง และในบางกรณีก็เป็นความซับซ้อนที่เกิดจากการจงใจ
ข้อกำหนดในการขอใบอนุญาตเดินทางยังคงยากลำบาก การเข้าพื้นที่ต้องผ่านการเจรจาอย่างยากเย็น และแม้จะมีข้อตกลงล่วงหน้าแต่ศูนย์ให้ความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมสำคัญหลายแห่งของสหประชาชาติในภูมิภาคดาร์ฟูร์ยังคงถูกปิดกั้นขัดขวาง
ในพื้นที่ที่อยู่ภายใต้การควบคุมของกองกำลังสนับสนุนเคลื่อนที่เร็ว กลุ่มติดอาวุธและพันธมิตรต่าง ๆ ได้เกิดความล่าช้าในการจัดส่งความช่วยเหลืออย่างไม่สมเหตุสมผล บางกรณีล่าช้าออกไปเป็นระยะเวลานานหลายสัปดาห์ นอกจากนี้ยังเรียกเก็บค่าธรรมเนียมและภาษีที่สูงเกินไป การขนส่งความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมน้ำหนัก 60 ตันจากกรุงอึนจาเมนา(N'Djamena) ในสาธารณรัฐชาดไปยังเมืองทาวิลลา (Tawila) ในรัฐดาร์ฟูร์เหนือนั้นมีค่าใช้จ่ายสูงถึง 18,000 ดอลลาร์สหรัฐ ซึ่งมากกว่าหนึ่งในสามของค่าใช้จ่ายดังกล่าวเป็นค่าใช้จ่ายในการผ่านเข้าพื้นที่ต่างๆ นอกจากนี้ กองกำลังสนับสนุนเคลื่อนที่เร็วได้บังคับใช้ระเบียบราชการอันยุ่งยากผ่านทางหน่วยงานบรรเทาทุกข์และปฏิบัติการด้านมนุษยธรรมประเทศซูดาน (Sudanese Agency for Relief and Humanitarian Operations หรือSARHO)
องค์กรช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมที่พยายามส่งความช่วยเหลือไปยังพื้นที่ที่อยู่ภายใต้การควบคุมของกองกำลังสนับสนุนเคลื่อนที่เร็วจึงไม่มีทางเลือกอื่นนอกจากปฏิบัติตามข้อเรียกร้องของหน่วยงานดังกล่าว เพื่อให้ได้รับสถานะทางการ แต่ก็เสี่ยงที่จะถูกขับไล่จากเจ้าหน้าที่ที่เมืองพอร์ตซูดาน (Port Sudan) หรือหากไม่ปฏิบัติตาม ก็จะถูกบังคับให้ยุติกิจกรรมทั้งหมด ซึ่งไม่ว่าจะเลือกทางใด ความช่วยเหลือที่จำเป็นต่อการรักษาชีวิตของพลเรือนก็ยังคงอยู่ในภาวะเสี่ยง
การอ้างถึงอำนาจอธิปไตยไม่สามารถใช้เป็นเครื่องมือในการจำกัดการขนส่งความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมได้
ความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมและองค์กรที่เกี่ยวข้องไม่สามารถถูกใช้เป็นเครื่องมือในการแสวงหาผลประโยชน์หรือความชอบธรรมใด
เรียนท่านประธานาธิบดี แม้ว่าเจ้าหน้าที่ด้านมนุษยธรรมทั้งในระดับท้องถิ่นและระดับนานาชาติจะกล้าหาญและทุ่มเทกำลังอย่างเต็มที่ แต่การตอบสนองต่อวิกฤตการณ์ครั้งนี้ก็ยังคงไม่เพียงพอ ระบบการจัดการยังคงติดอยู่ในยุทธวิธีที่มุ่งเน้นการเจรจาเพื่อสร้างข้อยกเว้นประเด็นย่อย แทนที่จะมุ่งดำเนินการช่วยเหลือที่สามารถตอบสนองต่อความรุนแรงของวิกฤตการณ์ได้อย่างเต็มที่
หากลองพิจารณาจุดผ่านแดนเมืองอาเดรจะพบว่า แม้จุดผ่านแดนดังกล่าวจะเปิดให้มีการส่งความช่วยเหลือด้าน มนุษธรรมข้ามพรมแดนมาเป็นเวลา 6 เดือนแล้ว แต่กลับมีรถบรรทุกเพียงประมาณ 1,100 คันเท่านั้นที่เดินทางไปถึงภูมิภาคดาร์ฟูร์ เฉลี่ยเพียง 6 คันต่อวันต่อพื้นที่ภูมิภาคดาร์ฟูร์ทั้งหมด ตามการประมาณการขององค์การแพทย์ไร้พรมแดนพบว่าในค่ายผู้ลี้ภัยซัมซัมเพียงแห่งเดียวจำเป็นต้องใช้รถบรรทุกถึง 13 คันต่อวันเพื่อตอบสนองความต้องการด้านโภชนาการ
อีกตัวอย่างหนึ่งคือสะพานมอร์เนย์(Mornei) ซึ่งเป็นเส้นทางสำคัญในการส่งความช่วยเหลือจากรัฐดาร์ฟูร์ตะวันตกไปยังรัฐดาร์ฟูร์กลาง (Central South Darfur) และรัฐดาร์ฟูร์ใต้ สะพานดังกล่าวพังถล่มในเดือนสิงหาคม 2567 และแม้เวลาจะผ่านไปแล้ว 217 วัน สะพานดังกล่าวก็ยังไม่ได้รับการซ่อมแซม ทำให้ผู้คนหลายล้านคนเข้าถึงความช่วยเหลือได้ยากยิ่งขึ้น
เพราะเหตุใดอุปสรรคพื้นฐานต่อความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมเหล่านี้จึงยังไม่ได้รับการแก้ไข
เรียนท่านประธานาธิบดี ที่ประชุมแห่งนี้ได้เรียกร้องซ้ำแล้วซ้ำเล่าให้ยุติความขัดแย้ง ให้มีการปฏิบัติตามกฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศ ให้ความคุ้มครองพลเรือน และให้มีการส่งมอบความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมอย่างไร้อุปสรรคและการขัดขวาง
แต่การเรียกร้องของท่านทั้งหลายกลับขาดความจริงใจ
ขณะที่เรากำลังแถลงในที่ประชุมนี้ บรรดาพลเรือนยังคงถูกละเลย ไม่ได้รับการปกป้อง ถูกโจมตีด้วยระเบิด ถูกปิดล้อม ถูกข่มขืน ถูกขับไล่ ต้องขาดแคลนอาหาร ขาดการดูแลทางการแพทย์ และถูกลิดรอนศักดิ์ศรี
การตอบสนองด้านมนุษยธรรมกำลังจะล่มสลาย เพราะถูกขัดขวางด้วยระบบระเบียบที่ซับซ้อน ความไม่ปลอดภัย ความลังเลใจ และความเสี่ยงที่จะมีการตัดการช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมครั้งใหญ่ที่สุดในประวัติศาสตร์
ถึงเพื่อนร่วมงานของผมในรัฐคาร์ทูม เมืองทาวิลลา และเมืองเนียลา ถึงผู้ป่วยขององค์การแพทย์ไร้พรมแดนทั่วซูดาน การที่ที่ประชุมแห่งนี้ไม่สามารถนำข้อตกลงต่างๆ ไปสู่การปฏิบัติได้จริง ก็เปรียบเสมือนการทิ้งให้พวกท่านต้องเผชิญกับความรุนแรงและไม่มีทางเข้าถึงปัจจัยพื้นฐานที่จำเป็นได้
แผลเป็นบริเวณขาของผู้ป่วยรายหนึ่ง ซึ่งบาดเจ็บจากกระสุนปืนระหว่างที่มีการต่อสู้กันด้วยอาวุธ - ซูดาน พฤศจิกายน 2567 © Faiz Abubakr
เรียนท่านประธานาธิบดี ปฏิญญาเจดดาห์ว่าด้วยความมุ่งมั่นในการปกป้องพลเรือนซูดาน (The Jeddah Declaration of Commitment to Protect the Civilians of Sudan) ซึ่งคณะมนตรีแห่งนี้มักอ้างถึง ควรเป็นจุดเปลี่ยนที่สำคัญในการปกป้องพลเรือนชาวซูดานอย่างแท้จริง
อย่างไรก็ตาม เมื่อไม่มีการติดตาม ไม่มีการรับผิดชอบ และขาดผู้นำ ปฏิญญาดังกล่าวก็เป็นเพียงเกราะป้องกันทางวาจาที่ถูกใช้เพื่อแสดงความกังวลเกี่ยวกับวิกฤตการณ์นี้เท่านั้น ขณะเดียวกันก็ช่วยให้ผู้ที่มีความรับผิดชอบและอิทธิพลทำให้เกิดการเปลี่ยนแปลงได้ลอยตัวจากการลงมือเพื่อทำให้เกิดผลลัพธ์ขึ้น
สิ่งที่จำเป็นในวันนี้คือข้อตกลงใหม่ที่จัดทำขึ้นจากความมุ่งมั่นร่วมกันในการปกป้องคุ้มครองพลเรือน ข้อตกลงที่จะรับประกันว่าองค์กรที่ให้ความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมจะมีพื้นที่ปฏิบัติงานตามที่ต้องการและจำเป็น และบังคับให้มีการยกเลิกกฎเกณฑ์ข้อจำกัดในการให้ความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมต่างๆ ตลอดจนรับรองว่าการตอบสนองต่อวิกฤตการณ์ครั้งนี้จะเป็นอิสระจากการแทรกแซงทางการเมืองใดๆ ข้อตกลงนี้จะต้องเปลี่ยนแปลงวิธีการควบคุมอย่างเข้มงวดและการเลือกปฏิบัติที่เกิดขึ้นในปัจจุบันไปสู่การส่งเสริมให้ประชาชนซูดานอยู่รอดได้อย่างมีศักดิ์ศรี
ข้อตกลงดังกล่าวต้องอาศัยทั้งเจตจำนงทางการเมืองและผู้นำที่สามารถทำให้คู่สงครามปฏิบัติตามแนวทางที่สอดคล้องกับหลักมนุษยธรรม ข้อตกลงดังกล่าวต้องได้รับการติดตามผลและดำเนินการอย่างอิสระ มีกลไกการตรวจสอบดูแลและรับผิดชอบที่ดี เพื่อให้มั่นใจว่าทุกฝ่ายในความขัดแย้งปฏิบัติตามคำมั่นสัญญาของตน
อย่างไรก็ตาม ข้อตกลงที่มั่นเหมาะก็อาจล้มเหลวได้หากขาดการมีส่วนร่วมอย่างเต็มที่ของผู้สนับสนุนและการทำงานเชิงรุกมากขึ้นจากสำนักเลขาธิการสหประชาชาติ(UN Secretariat) สำหรับประเทศสมาชิกแล้ว การตอบสนองต่อวิกฤตการณ์ครั้งนี้จะต้องได้รับการสนับสนุนเงินทุนที่เพิ่มขึ้นและต่อเนื่อง ส่วนเลขาธิการสหประชาชาติ (UN Secretary-General) นั้นต้องมีคำสั่งให้ส่งหน่วยงานด้านมนุษยธรรมของสหประชาชาติกลับไปประจำการอีกครั้งในดาร์ฟูร์และทั่วซูดาน
เรียนท่านประธานาธิบดี ฤดูฝนใกล้เข้ามาแล้ว และหากสถานการณ์ยังคงดำเนินไปเช่นนี้ความอดอยากจะยิ่งทวีความรุนแรงขึ้น
การจัดการกับวิกฤตในซูดานต้องอาศัยการเปลี่ยนแปลงครั้งยิ่งใหญ่จากความล้มเหลวในอดีต ชีวิตของผู้คนหลายล้านชีวิตขึ้นอยู่กับการเปลี่ยนแปลงครั้งนี้
สนับสนุนการทำงานในสถานการณ์ฉุกเฉินของพวกเรา
สนับสนุนพวกเราในการส่งต่อเวชภัณฑ์ที่จำเป็นต่อการช่วยชีวิตผู้ป่วยในสถานการณ์ฉุกเฉิน ด้วยการบริจาคตอนนี้
